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州十一届人大常委会举行第九次会议
发布时间:2018-05-07 16:38:31   来源:   点击:


 
    2018年4月27日至28日,凉山州第十一届人大常委会举行第九次会议,会议由州人大常委会主任达久木甲主持,副主任钟承先、海来木呷、吴闯、袁文林,秘书长宋福猛和26名委员出席会议;州人民政府副州长杨卉,州监察委员会副主任姚云成,州中级人民法院院长范文清,州人民检察院副检察长刘波,不是州人大常委会组成人员的州人大常委会副秘书长、州人大各专门委员会负责人、常委会各办事工作机构负责人、机关党委书记、州纪委派驻州人大常委会机关纪检组长,各县市人大常委会1名负责人,2名省人大代表和4名州人大代表,西昌市人民政府、州规建局、州水务局、州农牧局、州林业局、州环保局、州旅发委、州国土局、州法制办、邛泸景区负责人,德昌县德州镇和美姑县牛牛坝乡人大主席列席会议。

    会议组织了会前学法,对州人大常委组成人员进行了《中华人民共和国宪法修正案》学习辅导。原文传达学习了省委书记、省人大常委会党组书记彭清华在全省市厅级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作重要指示精神读书班上的讲话精神,传达学习了彭清华书记在省人大常委会党组会上的讲话精神和省十三届人大常委会第二次、第三次会议精神。

    会议审议并原则通过了《凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会2018年工作要点(草案)》。

    会议听取并审议了州人民政府副州长关于2017年度分管工作完成情况和2018年贯彻落实政府工作报告的思路及打算的报告,并对州人民政府副州长2017年度分管工作完成情况进行了满意度测评。

    会议审议了《凉山彝族自治州马湖风景名胜区保护条例(草案)》,决定将《凉山彝族自治州马湖风景名胜区保护条例(草案)》列入州人大常委会会议继续审议。

    会议听取和审议了州人民政府关于《凉山彝族自治州邛海保护条例》执法检查报告审议意见办理落实情况的报告,并进行了满意度测评。

    会议听取了州人大常委会法制工作委员会关于2017年开展规范性文件备案审查工作情况的报告。

    会议审议并通过了《凉山州人民代表大会常务委员会关于修改〈凉山彝族自治州国家工作人员宪法宣誓办法〉的决定(草案)》。
州人大常委会主任达久木甲在会议结束时作了讲话。

    达久木甲强调,本次会议审议通过了《凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会2018年工作要点》,以法定形式把2018年的工作固定下来。常委会各位组成人员、州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构要一一认领任务,认真制定工作方案,细化工作措施,明确工作时限,既分工明确,又相互合作,确保各项工作高质量完成。
达久木甲指出,本次会议听取并审议了州人民政府副州长关于2017年度分管工作完成情况和2018年贯彻落实政府工作报告的思路及打算的报告,并对州人民政府副州长2017年度分管工作完成情况开展了满意度测评。接下来,州人大常委会将通过多种形式、多种途径,进一步加大对各位副州长贯彻落实情况的监督力度。希望各位副州长对照今年的政府工作报告,结合本次会议报告的审议意见建议,认真抓好各项工作的落实,确保政府工作报告确定的今年目标任务圆满完成,明年我们将继续开展满意度测评。

    达久木甲强调,本次会议对《凉山彝族自治州马湖风景名胜区保护条例(草案)》出台的必要性、合法性进行了审查,决定提交常委会会议继续审议,请州人大城环资委、州人大常委会法工委结合本次会议提出的意见、建议,进一步修改完善条例草案,提高条例草案的质量,州人大法制委要做好条例草案的审查工作,并做好常委会会议二审的准备工作。

    达久木甲指出,本次会议审议通过了《凉山彝族自治州宪法宣誓制度实施办法修正案》,修正案贯彻党的十九大和十九届二中全会精神,完善了誓词中有关奋斗目标的表述,增加了涉及监察委员会有关的内容,规定了宣誓仪式应当奏唱国歌。全州各级人大要认真贯彻落实宪法修正案,切实做好新任国家工作人员向宪法宣誓工作。

    达久木甲指出,本次会议听取和审议了州人民政府关于《凉山彝族自治州邛海保护条例》执法检查报告的审议意见办理落实情况的报告,并进行了满意度测评。州人大常委会启动对邛海保护条例实施情况开展执法检查以来,严格按照工作程序,认真开展执法检查、报告审议、意见反馈、工作监督等工作。通过执法检查,条例得到了进一步贯彻落实,全社会遵守条例、保护邛海的意识进一步增强。目前,对邛海保护条例执法检查相关程序性工作已基本结束,但邛海保护工作只有进行时,没有完成时。希望州人民政府及有关部门持续用力、久久为攻,不断取得新成效。

    达久木甲对州人大常委会组成人员、全州人大机关开展“大学习、大讨论、大调研”活动进行了安排部署。

    达久木甲强调,在“大学习”中要坚持学深悟透,统一思想认识,进一步坚定人大工作正确的政治方向。党的十九大提出了许多新理念、新论断,规划了新蓝图、新任务,制定了新战略、新举措,如何把这些决策部署和习近平总书记对四川工作重要指示精神,以及清华书记在全省市厅级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作重要指示精神读书班上的讲话精神转化为推进凉山转型跨越的生动实践,亟待我们进一步深入学习、深化认识,找准方向、细化路径、增添措施。正如清华书记提出的“总书记出了题,我们要答好卷”。一要确保活动“组织有力、有声势”。州、县市人大常委会都要成立学习讨论调研活动领导小组,周密制定方案,精心组织实施,确保活动取得实效。要充分发挥常委会党组的作用,坚持常委会党组成员带头学,常委会组成人员首先学,全体干部职工跟进学,做到原原本本学习、原汁原味领会。二要做到学习“形式多样、内容实”。要通过自学、培训、专题党课、专题讨论等多种形式,组织常委会组成人员、全州人大机关干部职工认真研读十九大精神,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想及其“四川篇”的丰富内涵和实践要求,让大家熟悉原文、熟知要点;通过学习辅导读本,帮助大家领会精神、把握关键;通过专家、学者、教授现场讲解,释疑解惑。三要坚决落实“政治标准、方向对”。要在大学习中深化认识,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保人大工作始终沿着正确方向前进。

    达久木甲强调,在“大讨论”中要坚持问题导向,找不足补短板,推进人大工作与时俱进创新发展。要紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践,聚焦凉山脱贫攻坚、转型跨越发展“两大主题”,开展新时代人大工作“怎么看、怎么办、怎么干”等一系列重大问题大讨论,集思广益找不足、补短板。要坚持以人民为中心的发展思想,充分发挥常委会组成人员、人大代表密切联系群众的优势,突出问题导向,广泛征求群众的意见、建议,将大讨论进一步巩固和深化,增强活动的针对性、实效性。针对大讨论梳理出的问题,进一步理清工作思路,全面谋划人大工作目标,创新工作思路和措施,细化制定问题清单、措施清单、解决清单、制度清单,逐条落实责任。要瞄准当前最急迫、最显著、最突出的短板问题,精准靶向发力,着力解决人大工作质量有待提高、思想上畏难、“二线”思想突出等问题。一要抓住“头等大事”,履职尽责。脱贫攻坚是全州的“头等大事”,我们要紧紧围绕攻坚“物质脱贫”、摆脱“精神贫困”两大“硬骨头”,广泛开展大讨论,汇聚智慧,搜寻良策,助力脱贫攻坚决战决胜,坚决打好深度贫困脱贫攻坚硬仗。今年要重点抓好《中共凉山州委关于聚焦聚力打赢深度贫困精准脱贫硬仗的决定》贯彻落实工作,开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查,对全州脱贫攻坚工作开展大督查,听取和审议州人民政府关于推进脱贫攻坚工作情况的报告。二要紧扣“解决实际问题”,提高立法质量。凉山“二元结构”特征尤为突出,着力脱贫攻坚、推进高质量发展“双重任务”十分繁重。要充分发挥人大在立法中的主导作用,坚持科学立法、民主立法、依法立法,准确把握凉山经济社会发展的阶段性特征和社会关注的热点、难点问题,适时修订完善“十三五”立法规划,抓紧制定相关法律法规,认真搞好部分法律法规的修订调研和实施情况执法检查工作,为凉山经济社会发展保驾护航。三要注重“刚柔并济”,增强监督实效。人大及其常委会行使监督职能主要采取听取和审议专项工作报告、计划和预算监督、执法检查、规范性文件备案审查、询问、质询、特定问题调查和撤职等“八类”监督手段,前四类为“柔性监督”,后四类为“刚性监督”。我们要通过大讨论,进一步创新监督形式,突出监督重点,不断提高监督实效。今年,要重点开展《凉山彝族自治州自治条例》《中华人民共和国传染病防治法》和《国务院艾滋病防治条例》贯彻实施情况的执法检查。围绕州委的中心工作和人民群众关心的热点和难点问题,听取州人民政府关于禁毒工作、“七五”普法、环境状况、违法建设整治、自主搬迁、“扫黑除恶”、国有资产监督管理等工作情况的专项报告,对脱贫攻坚工作开展专题询问,对州人民政府有关部门的工作情况开展专项评议。四要突出“有效性可行性”,创新探索行使重大决定权。讨论决定本行政区域内的重大事项,是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大及其常委会的一项重要职权。实事求是地讲,在基层人大及其常委会工作中,决定权发挥得还不够好、运用得还不够多。要进一步加大探索创新力度,学习借鉴省内外、各市州的成功作法、典型经验,协助州委出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,修订完善《凉山州人大常委会讨论决定重大事项的规定》,进一步规范运用重大事项讨论决定职权。要坚持党管干部与依法行使人事任免权有机统一,严格执行对拟任人员任前法律考试、与组成人员见面、任职发言、任后颁发任命书、宪法宣誓等制度规定,不断增强被任命人员的法律意识、人大意识和责任意识。

   达久木甲强调,在“大调研”中要坚持问计于民,聚焦民生实事,助推经济社会转型跨越发展。基层是最好的课堂,群众是最好的老师。要紧紧围绕州委工作重点,针对政府工作难点,着眼社会关注热点,多层次、全方位、广途径开展调查研究,理清工作思路,提出务实可行的对策措施,形成具有前瞻性、针对性、现实指导性调研成果,为坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战、加快建设美丽幸福文明和谐新凉山、推进依法治州进程,提供具有可操作性的理论支持和决策参考。今年,州人大常委会除了要高质量完成好州委指定由我牵头负责的调研报告外,还要重点围绕脱贫攻坚、立法、重大事项决定、食品安全、信访维稳、环境保护、乡村振兴、党建工作等,完成好17个调研课题任务。对这些调研课题,要进一步拓宽调研渠道、创新调研方式、丰富调研手段,以求真务实的态度,深入一线、沉到基层、贴近群众,倾听群众呼声、体察群众情绪、感受群众疾苦、总结群众经验、凝聚群众智慧,全面真实了解把握实际情况,提出具体的具有建设性的意见建议。对形成的调研报告,我们将组织力量进行评审,及时报州委参考和决策。同时,从今年开始,州人大常委会将在全州人大系统开展“理论创新、实践创新”评选活动,请各县市人大常委会结合本次“大学习、大讨论、大调研”活动,科学确定创新项目,务实开展相关工作,认真撰写创新材料,为全州人大理论创新、实践创新贡献力量。
 

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