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在纪念全国人大常委会决定地方人大设立常委会40周年座谈会上的讲话
发布时间:2019-11-18 18:14:24   来源:凉山人大   点击:

州人大常委会主任 达久木甲
2019年10月30日
 
同志们:
  今年是全国人民代表大会成立65周年,也是全国人大常委会决定地方人大设立常委会40周年。习近平总书记高度重视坚持和完善人民代表大会制度,在新中国成立70周年华诞之际,《求是》杂志全文刊登了习近平总书记在纪念全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话,7月17日对地方人大设立常委会专门作出重要指示。7月18日,全国人大常委会召开了纪念地方人大设立常委会40周年座谈会,栗战书委员长发表重要讲话。7月28日,省委书记、省人大常委会主任彭清华同志对省人大常委会机关工作作出批示,9月26日,在纪念四川省人大设立常委会40周年座谈会上作了讲话。10月14日,州委常委会会议传达学习了纪念四川省人大设立常委会40周年座谈会议精神,研究了我州的贯彻意见。经州委同意,今天我们召开座谈会,目的就是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真贯彻落实习近平总书记的重要指示、彭清华书记的批示和全国、省人大纪念常委会设立40周年座谈会议精神,总结过去,交流经验,在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度,进一步凝聚全州人民的智慧和力量,奋力推动脱贫攻坚、经济高质量发展,为加快建设美丽幸福文明和谐新凉山贡献人大智慧、彰显人大力量。
  首先,我谨代表州人大常委会向为我州人大工作作出重要贡献的各级人大代表、常委会组成人员和广大人大工作者,以及关心、支持、参与我州民主法治建设的社会各界人士,表示衷心感谢和崇高敬意!
  刚才,州人大法制委、会理县、昭觉县人大常委会负责同志作了发言。下面,我讲三点意见。
  一、回顾历史、把握脉络,充分认识县级以上人大设立常委会的重大意义
  1949年10月新中国成立时,并没有立即普选产生人民代表、召开人民代表大会,这是由于当时普选的条件还不具备,主要原因是军事行动还没有完全结束,土地改革还没有彻底实现,各界人民群众还没有充分组织起来。1953年1月13日中央人民政府委员会第二十次会议通过了《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》,认为召开由人民用普选方法产生的人民代表大会的条件已经成熟。随后,普选人大代表在各地、各基层选区热火热荼地全面展开,并于1954年6月完成普选,6月至8月中旬由下至上,从县到市到省召开人民代表大会会议。1954年9月15日第一届全国人大第一次会议在北京召开,从此建立起中华人民共和国的根本政治制度—人民代表大会制度。第一届全国人大第一次会议通过的宪法,明确规定全国人大设立常务委员会,但没有规定地方人大设立常委会。为解决地方政权体制问题,1957年5月8日,全国人大常委会提出了关于健全人民代表大会制度的方案,其中包括县级以上地方各级人大设立常委会,赋予省级人大及其常委会制定地方性法规的权力等,并拟出了修改宪法的方案和关于在县级以上地方各级人大设立常委会的决议草稿,准备提请即将召开的第一届全国人大四次会议审议。随后发生的反右斗争扩大化,使地方人大设立常委会的方案被搁置下来。1965年,全国人大常委会根据实际需要,又一次提出了县级以上地方各级人民代表大会设立常委会的问题,但不久发生了“文化大革命”,我国政治生活处于混乱状态,县级以上地方人大设立常委会的方案再次被搁置。1978年底,党的十一届三中全会系统总结了历史经验特别是“文化大革命”的沉痛教训,果断地作出把全党全国工作的重点转移到经济建设上来的战略决策,提出了加强社会主义民主法制建设的重大历史任务。为适应这一要求,县级以上地方人大设立常委会再一次被提了出来。在第五届全国人大常委会第八次会议上,全国人大法制委员会提请审议的地方组织法草案中明确规定县级以上地方各级人大设立常委会。1979年6月18日~7月1日召开的第五届全国人大第二次会议表决通过了《关于修正中华人民共和国宪法若干规定的决议》和7部法律,这次会议通过的修宪决议和地方组织法明确规定,县级以上地方各级人大设立常委会。1979年8月,西藏自治区人大常委会成立,这是我们国家第一个建立的省级人大常委会。
  从新中国成立到五届全国人大二次会议,经过30年的实践,在县级以上人大设立常委会终于写入了宪法,具有非常重大的历史意义和现实意义。具体体现在三个方面,一是县级以上地方各级人大设立常委会,是一项重大改革,由此,在全国县以上地方范围内,人民通过选举产生自己的代表和代表大会及其常委会行使权力,极大地加强了对县级以上地方各级人民政府的管理和监督,实现了最大限度地行使管理国家权利。二是县级以上的地方各级人大设立常委会,是完善我国人民代表大会制度、健全地方政权体制、加强地方政权建设、进一步发挥地方人民代表大会作用的重大措施,是我国人民代表大会制度的重大发展。对于发展社会主义民主、加强和健全社会主义法制、推进经济社会事业发展,发挥了重要作用。三是县级以上地方人大设立常委会,更加健全了我国政治制度和民主生活。把地方国家权力机关同地方国家行政机关分开,在县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会,这样在本级人民代表大会闭会期间,常务委员会可履行立法、监督、重大事项决定和人事任免权,实现了地方人大对“一府两院”的工作全天候、常态化监督。
  二、肯定成绩、总结经验,进一步增强做好人大工作的自觉性坚定性
  凉山州人大常委会设立于1981年6月。38年来,我们始终紧紧围绕州委中心工作和全州发展大局,准确把握人大工作新特点新规律新内涵,紧密结合民族地方实际,积极探索新方法,总结新经验,制定并颁布实施自治条例和单行条例21部,其中废止1件;开展法律法规实施情况执法检查200多部,听取和审议“一府一委两院”工作报告和情况汇报1000多个,选举和任免国家机关工作人员2000余人次,依法作出决议、决定400多个。
  州十一届人大成常委会产生以来,在州委的坚强领导下,我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,聚力脱贫攻坚、转型跨越发展两大主题,强化创新实践、人才支撑、增强权威三个导向,依法履行立法、监督、决定和任免四项职权,深入开展“四讲四有”人大机关建设,与时俱进推动人大工作创新实践,凉山人大工作顺应新时代新要求,步入了新的发展阶段。
  (一)把依法立法作为主责主业扛在肩上。认真贯彻民族区域自治法,主动扛起民族自治机关的初心使命。一是主动规划立法项目。加强法规项目统筹安排,编制五年立法规划和年度立法计划,制定并颁布实施立法条例、禁毒条例,启动制定艾滋病防治条例、民族团结进步条例、摩梭文化保护条例,开展移风易俗条例、南红玛瑙保护条例立法调研和自治州自治条例、彝族语言文字工作条例的修订调研工作。修正水资源管理条例,及时废止有违上位法的补充规定1项、变通规定1项。开展邛海保护条例、泸沽湖风景名胜区保护条例贯彻实施情况评估工作。二是主动跟进法规起草。制定立法项目实施方案、落实进度安排,加强与起草单位沟通协调,超前谋划推进,督促政府有关部门按时提交法规草案。提前介入重点法规起草,由常委会主任或副主任牵头负责抓实抓具体。及时与有关方面开展论证研究,充分集中民意民智,力争把分歧意见解决在起草阶段。三是主动安排法规审议。突破“程序性审议与技术性修改”的内容局限,重点关注法规的实质性内容,加强合宪性、合法性、合理性审查。充分发挥专委初审、法制委统一审议和常委会会议审议的职能作用。常委会二审之前,将法规草案专送党委、政府、政协“三大班子”成员和州人大代表、州政协委员征求意见。四是主动推进法规实施。今年8月,《凉山州禁毒条例》颁布实施前,常委会出台“一份文件”,召开“两个会议”,开辟“媒体宣传、送条例进乡村进学校、专家解读”等平台,狠抓条例宣传。把自制法规作为常委会拟任命人员任前考试的内容,让执法者首先掌握有关规定。把自制条例法规纳入执法检查的重点,全面掌握贯彻实施情况,为条例法规的实施和修订提出依据、开出“良方”。
  (二)把助推脱贫攻坚和经济高质量发展作为监督工作重点。按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路,拓展监督空间,创新监督载体,完善监督程序,增强监督实效。一是抓实脱贫攻坚头等大事。综合运用执法检查、代表视察调研、审议报告、专题询问、跟踪督办等多种形式,形成“全链条”助推脱贫攻坚工作新模式。常委会班子成员每年深入帮扶村蹲点督导不少于12次。健全全国、省、州三级人大代表参与脱贫攻坚台账,落实人大代表“1对1”联系贫困户制度。二是抓实服务高质量发展第一要务。把构建“主干引领、干支协同”五区发展新格局,加快建设“四基地、一屏障、一门户”等战略部署作为着力重点,依法履职。常委会领导带队开展“一体化”“同城化”“两烟”发展调研。组织常委会组成人员、县市人大常委会主任赴成都考察学习乡村振兴、经济高质量发展和基层人大工作的做法与经验,转化为助推人大工作创新的动力。三是抓实精准监督有效监督。每年听取州人民政府副州长落实政府工作报告的情况报告,并开展满意度测评。利用“互联网+”和大数据技术,建成全州上下“一张网”的监督系统。建立预算联网监督专家咨询制度,推动审计监督从“模糊监督”到“实打实”转变。听取和审议州监察委员会关于开展扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理工作情况的报告,推动依法解决扶贫领域存在的突出问题。四是抓实谋大事促大事作决定。修订州人大常委会讨论决定重大事项的规定,明确“一府一委两院”应向州人大常委会提请讨论决定的事项11项、应报告的事项16项。建立讨论决定重大事项联席会议制度。五是抓实执法检查。每年精选2部法律法规开展执法检查,以电视电话会议形式召开执法检查动员会,暗访与明查相结合深入查找问题,直面反馈问题不留情面,提出意见建议可行可操作。首次开展自治条例贯彻实施情况执法检查。开展专题询问事先不再向应询部门提交具体问题、发“点球”,让应询部门“红脸出汗”,经受了一番“考问”。
  (三)把优化服务作为推动代表履职的重要保障。牢记“权为民所赋、权为民所用”的马克思主义权力观,坚持把代表工作作为常委会工作的基础,重实效、重创新,推动人大工作贴近民生、顺应民意。一是抓培训提高代表“个体素质”。采取“走出去”与“请进来”相结合、理论与实践相结合的方式,对全体州人大代表开展全覆盖履职培训。加强人大代表法律知识培训,做知法、懂法、守法、用法的模范。健全信息传播机制,及时把党委中心工作、人大工作的最新信息传递给代表。二是健机制发挥代表“群体效应”。积极应用现代信息技术成果,探索开发具有代表知情知政、参政议政、工作交流等功能的APP移动终端。健全人大代表联系人民群众机制,完善具体办法,明确代表联系的对象、范围、内容和途径。指导县市人大常委会推广代表联系人民群众工作登记制度,推动县市人大常委会探索开展直选代表向选民述职和选民评议代表活动。邀请更多代表列席人大常委会会议,参与视察调研、执法检查、专题询问和工作评议等活动。三是保障代表意见建议“落地有声”。选取2个县市率先开展民生实事项目人大代表票决制试点。加强衔接协作,积极争取党委支持,督促“一府一委两院”办好代表建议。建立评选代表意见建议办理工作先进单位制度。
  (四)把“四讲四有”建设作为加强人大机关自身建设的重要抓手。始终把加强自身建设作为提高履职能力和水平的抓手,建立和完善各项规章制度,加强思想、组织、作风建设,大力宣传人大制度,推进人大工作不断创新发展。一是以“新”做实事。抓住党和国家机构改革重大机遇,分设州人大法制委员会和民族宗教外事侨务委员会,增设州人大社会建设委员会,更名2个专门委员会,组建信息中心和预算联网监测中心。在凉山日报、凉山电视台开辟“人大代表风采”栏目,报道州人大代表的感人事迹23篇、履职风采26篇。在全州人大系统开展“人大工作实践创新理论创新评选活动”。二是以“用”建制度。修定《常委会工作规则》《常委会组成人员守则》,制定《常委会机关工作运行规则(试行)》,细化专门委员会、常委会办事工作机构规则。对机关管理制度进行全面清理,制定出台新的制度、修改完善不适用制度。按照新要求、新规定,制定、修改、完善财务管理制度、车辆管理制度、公文处理规范、印信管理规定、文稿审签规程等规章制度,保证机关工作优质高效运转。三是以“质”树形象。坚持精益求精,不论组织“三会”、服务代表,还是工作监督、建言献策,始终绷紧出精品这根弦。在日常工作中牢固树立精品意识,坚持做到工作无失误、细节无瑕疵,让“一府一委两院”真心感受到人大的监督有质量,让人大代表实实在在地体会到人大的服务有水平。
  回顾38年的实践和探索,州人大及其常委会工作取得的成绩,主要有以下4个方面的经验值得认真总结、发扬光大:一是始终坚持党的领导。要全面落实党对人大工作的领导,着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,牢牢把握人大工作正确政治方向。二是始终坚持和完善人民代表大会制度。必须长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度,充分发挥国家根本政治制度作用,通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族的前途命运掌握在人民手中。三是始终牢牢把握人大宪法属性,坚持全面依法治国,自觉运用法治思维和法治方式推进人大各项工作,保证宪法法律在凉山不折不扣贯彻实施。四是始终牢牢把握人大人民属性,践行以人民为中心的发展思想,认真贯彻党的群众路线,接地气、察民情、聚民智、惠民生,切实维护人民群众合法权益,持续推动解决人民群众关心的突出问题。
  三、不忘初心、牢记使命,扎实做好新时代我州地方人大工作
今年是地方人大设立常委会40周年,在这个重要历史节点,习近平总书记作出重要指示,全国人大常委会、省人大常委会召开设立常委会40周年座谈会,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对人大工作的高度重视,充分体现了人大工作在党的工作中的重要地位,充分证明了人民代表大会制度是新中国成立70年来取得历史成就的重要制度保障。
  习近平总书记对人民代表大会制度的性质定位有很多深刻透彻的阐述,《求是》杂志全文刊登了习近平总书记在纪念全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话,州人大常委会办公室收集整理编印了《习近平关于人民代表大会制度论述摘编》,其中有不少“金句”,最经典也被我们引用最多的一句就是:人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,这是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。长期以来,一些西方国家总是企图以“民主”为突破口,蓄意攻击、极力诋毁我们的政治制度,认为只有普选、多党制、三权分立等才称得上民主制度。全州各级人大及其常委会要深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和全国人大常委会纪念地方人大设立常委会40周年座谈会精神,以及清华书记对省人大常委会机关工作作出批示和纪念四川省人大设立常委会40周年座谈会精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,创造性地做好地方人大立法、监督、代表工作和自身建设等各项工作。
  一要始终坚持党对人大工作的全面领导。地方人大落实坚持党对人大的领导,就是要始终坚定政治方向、把牢政治原则、提高政治能力,最根本的是坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。要把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩。要自觉“对标”“对表”,经常看看有没有“慢半拍”的问题,有没有“错时差”的问题,有没有“看不齐”的问题,有没有“不看齐”的问题,自觉在以习近平总书记为核心的党中央集中统一领导下履行职责、开展工作,自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央禁止的坚决不做,确保人大与党委合拍合力、同频共振、步调一致。要严格落实请示报告制度,人大工作中的重大问题和重要事项,必须及时向同级党委请示报告,确保人大工作始终在党委领导下卓有成效的推进。要充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用,严格执行民主集中制,严格落实全面从严治党主体责任,深入贯彻落实党委关于加强纪律、改进作风的各项规定,持续用力加强党的建设。
  二要坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家的指导思想,是我们做好一切工作的基本遵循和根本保证。全州各级人大及其常委会要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会“8个明确”主要内容和“14个坚持”基本方略,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,忠诚履职尽责,推动人大制度和人大工作完善发展。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织党员干部原原本本读原著、学原文、悟原理,推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走,自觉用以指导人大工作实践,不断提高运用科学理论分析问题解决问题的能力。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是新时代坚持和完善人民代表大会制度的根本遵循,为我们在新时代做好人大工作提供了取之不尽的精神财富和用之不竭的力量源泉。全州各级人大及其常委会要把学习、研究、宣传、贯彻这一重要思想作为必修课、基本功和看家本领,不断深化对做好新时代地方人大工作规律的认识和把握,进一步增强围绕中心服务大局的针对性和实效性。要健全人大组织制度和工作制度,保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使全州各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
  三要坚持以人民为中心的发展思想。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。我们必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准,以保障和改善民生为重点,通过立法、监督、代表等工作,把人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治和社会生活之中,努力使每一项立法、每一个决定决议都体现和维护人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉。“不忘初心、牢记使命”主题教育,中央部署了8个方面专项整治,省委对第二批主题教育部署了8个方面专项整治,州委部署了4个方面的专项整治,州人大常委会机关查找了自身建设、联系人大代表和人民群众2个方面存在的突出问题专项整治,各县市人大常委也结合自身实际确定整治的“自选动作”。下一步,要针对存在的突出问题列出清单,进行认真整改,推动群众最关心最直接最现实的利益问题得到解决,让人大机关成为代表人民的机关、为人民办事的机关。
  四要更加主动服务全州工作大局。凉山正处于脱贫攻坚的决战期、经济高质量发展的关键期。今年雷波、甘洛、盐源、木里四县要摘帽,很快要面临国家、省的评估验收,其余7个贫困县也正在接受年度目标任务完成情况验收。当前全省各市州经济高质量发展正在形成你追我赶的态势,不进则退、慢进也退,凉山面临极大的发展压力。全州各级人大及其常委会要切实担负起宪法法律赋予的职责,围绕中心、服务大局,只要是党中央作出的决策部署、同级党委提出的工作任务,都要不折不扣落地落实;只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项,都要依法积极参与和推进。
  五要切实加强自身建设。在本次“不忘初心、牢记使命”主题教育中,由我承担的《全州人大机关自身建设存在的问题及对策建议》调研课题文稿已形成,在认真总结党的十八大以来州、县、乡三级人大建设所取得的成绩的基础上,客观分析了当前州、县、乡三级人大在机构设置、编制、人员年龄结构等方面的问题,提出了合理的、可操作的建议。联系人大代表和人民群众方面存在的突出问题的调研课题由熊正林同志负责,调研文稿也已形成。下一步,我们将积极向州委汇报,力争解决一些共性问题。各县市人大常委会要抓住本次乡镇区划调整和乡镇撤并的机遇,加强向县市党委汇报,提出合理建议,争取解决县乡人大机构和队伍建设问题。要坚定不移推进全面从严治党向纵深发展,不断强化政治、思想、政德、法治、能力和民主集中制建设,不断锤炼忠诚干净担当的政治品格,加强“四讲四有”人大机关建设,持续营造风清气正的良好政治生态。要加强干部队伍建设,进一步优化常委会、专委会组成人员年龄、知识和专业结构,注重选配具有各种专业知识的干部工作,增强能干事、会干事、干成事、不出事的本领,更好适应新时代人大工作要求。
  同志们,习近平总书记指出,“要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平。”我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,凝聚力量、砥砺奋进,推进人大工作创新发展、与时俱进,为加快建设美丽幸福文明和谐新凉山做出新的更大贡献。

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